乡村振兴背景下驻村帮扶工作实践困境与对策优化
史振磊（青海民族大学政治与公共管理学院，青海西宁810000)
摘要：驻村干部在巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢防止大规模性返贫底线，夯实乡村振兴方具有重大意义，但需要关注的是，在驻村干部帮扶过程中，依旧存在着选人派人不精准、上级扶资金政策贯彻不到位、职责定位不清晰、驻村干部存在心理焦虑等问题。为更好地发挥驻村干部乡村振兴中的旗帜作用，这要求我们要进一步优化选派机制，明确职能职责，规范资金项目管理营造良好帮扶氛围，激发驻村干部在乡村振兴中的"硬核"力量。
关键词：乡村振兴驻村干部帮扶困境对策优化
乡村作为国家实施乡村振兴战略的主战场，如何坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有序推进是每位驻村干部的必答题。驻村干部要聚焦乡村振兴的现实需要，继续以高度政治自觉和责任担当在驻村帮扶工作中打开新局面，不折不扣执行强农惠农政策，帮助农民增收致富，促进农业农村高质量发展，加快农村农业现代化建设。
1乡村振兴背景下驻村帮扶的价值意义
实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，也是我党在新时期面对国内外新局势、新挑战下，再次针对"三农"问题制定的重要发展战略，是实现全体人民共同富裕的必然要求，具有重大现实意义。而驻村帮扶工作是落实党中央、国务院决策部署的有力举措，在实施乡村振兴战略中又有承上启下的作用，在帮助村民建立健全组织体系，夯实党在农村的执政根基、塑造新时代农村精神文明风貌，改善乡村人居环境，加强乡村人才建设、推动乡村特色产业发展等方面具有重要的价值意义。
2驻村帮扶工作面临的实践困境
脱贫攻坚时期，驻村干部作为奋战在乡村基层一线的先锋队，在建立健全新时代乡村社会治理体系、推动乡村基础设施建设不断完善、全面推进现代化乡风文明建设以及推进强村富民，逐步迈向共同富裕等方面积累了宝贵经验。但随着脱贫攻坚全面胜利后，特别是中共中央、国务院在2023年印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，提出了要继续制度化执行"派强用好第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶"政策，实施乡村振兴的战略，这对于驻村干部队伍来说又有了新目标、新要求、新任务。同时，驻村帮扶在实践中本身也暴露出了选派不精准、职责定位不清晰、帮扶资金资源整合管理使用不规范、心理"焦虑"等问题，亟需处理解决。
2.1选人用人不精准
驻村干部本来应具备政治素质过硬，能坚决贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规，热爱农业农村工作，事业心和责任感强，有较高的综合素质和较强工作能力，敢于担当，善于做群众工作，开拓创新意识强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献等基本素质，但在选派过程中受限于部分驻村干部和派出单位重视程度不够，在实际工作中经常出现因部分驻村干部认识不足、能力不够、主动性不高、组织纪律观念不强等原因难以发挥乡村振兴驻村干部的主责主业。另外，按照有关驻村文件规定，被选派的驻村一线的干部在驻村期间便不再承担原单位工作，不得出现"两头跑"的情况，但部分派出单位经常以单位工作多、任务重为由，派出后要求驻村干部"婆家""娘家"两头照应，驻村干部依旧承担原单位工作的情况在实践中并不少见，甚至直接在原单位工作，仅在迎检考核等关键节点"点卯式"驻村，导致驻村干部疲于奔波，精力分散，两头都要抓，结果两头都没有抓好。
2.2职责定位不清晰
乡村振兴战略实施以来，相关文件都规定了驻村干部承担帮助建强村党组织，推进强村富民，提升基层治理能力，为群众办实事等重要职责。但在实际帮扶工作中，由于乡村振兴时间紧、任务重等原因，部分驻村干部对职责定位不够清晰准确，驻村帮扶成效依旧不容乐观。另一方面是在帮扶操作层面上，还停留在简单的送钱送物等老套路上，在抓党建、抓产业项目发展方面的思路不清、投入不足；最后是部分驻村干部能力有待提升。派出的驻村千部多年待在机关，所学专业或所从事的工作与农村工作不对口，对抓农村党建、推进强村富民、农业农村产业发展和技术等工作不了解、不专研，农村工作方法单一，部分新选派驻村干部不熟悉农村工作、加上缺乏基层工作经验，致使同基层群众脱节，致使驻村工作成效不明显。
2.3保障和激励机制未落实
按照"干部当代表、单位做后盾"的要求，派出单位要按照有关规定落实选派干部各项补贴，主动帮助解决人村后工作、生活等方面的实际困难，切实把单位职能优势、资源优势、人才优势转化为推动乡村振兴的实际成效。虽然相关文件指出驻村干部享有生活补贴，但大多数派出单位由于自身财政压力大等原因而无法满足对驻村干部各项生活保障。项目资金作为驻村干部在村庄顺利开展工作的重要保障，个别地方缺乏必要的工作经费，生活补贴待遇未落实到位，导致驻村干部在村里很难开展工作。另外驻村干部比村"两委"干部任职期限较短，加之对村内的历史、现实和未来掌握得还不够精确细致，短暂的调研还不能深入了解村内情况，在推动产业项目实施的过程中会产生资金资源整合力度不够，管理使用不规范等问题，特别是一些产业项目盲目上马，最终难以实施、难见成效。
2.4角色期待与现实偏差较
大驻村干部多表现为本领恐慌，驻村干部均为上级选派，在村民眼中、驻村干部是政府工作人员，是代表上级政府管理本村事务的，群众遇到大小事就要找驻村干部，特别是改善村庄道路、水厂、电力等基础设施方面，村民对驻村干部有非常高的期望，而村民殷切期望相反的是，驻村干部多数缺乏农村工作经验，如果农民的要求得不到满足、事务得不到解决，这在很大程度上会影响驻村干部在村民心目中的威望，长此以往，农村纷繁复杂，千头万绪的事务和群众的"急难愁盼"问题往往让驻村干部产生畏难情绪。
3驻村帮扶工作的对策优化
3.1优化选派机制，坚持人岗适配
V 选派驻村干部要坚持公开择优、人岗相适的原则，坚持在基层一线和急难险重任务中培养和考察识别干部的鲜明导向，采取个人自愿报名和组织推荐相结合的方式，坚持把好人选政治关、品行关、廉政关和能力关，严格人选标准和条件，紧贴派驻村需求，紧贴部门特点、行业优势，以及选派干部的专业技能、政策水平，严把驻村干部关口，原则上选派一些热爱农村工作、有基层工作经验、沟通协调能力和具备一定农业技能的年轻干部，健全"能进能出"机制，对不能干事、干不成事、群众不欢迎、工作无动力的驻村干部及时召回。尽量选择有"三农"专业背景或工作经历的干部驻村，确保选派的干部综合能力强、业务水平高、热爱和熟悉乡村工作，将干事创业热情高、适应沟通组织协调能力强的优秀年轻干部选派到村。
3.2强化责任担当，明确职能职责
驻村干部在实施乡村振兴过程中是到达基层的第一触手、是贯彻政策的执行者、是联结村民的桥梁纽带。驻村干部要站在讲政治、讲大局的高度，从思想上正确认识驻村工作，在行动上有效落实驻村工作，在全面推进乡村振兴的时代大背景下认清新形势，明确新任务，发挥聪明才智推动乡村振兴。同时要进一步明确驻村干部主要职责，扎根基层，严格遵守各项工作纪律，贯彻落实驻村工作各项规章制度，牢固树立乡村振兴之志。政府部门要常态化开展驻村干部的履职能力培训，帮助驻村干部更好地掌握最新的党在"三农"领域的各项方针政策以及模范乡村的工作方法和工作技巧，切实提高驻村干部的知识水平和实际工作能力，提高驻村干部的业务素质和应对复杂局面的能力，为帮扶村留下好的工作方法和作风，留下发展集体经济的好路子，切实为驻村工作留下美好足迹。
3.3严格落实保障激励措施
首先是强化督查考核结果运用。健全完善驻村干部考勤管理、请销假、考核奖惩制度，将平时考核和年度考核相结合，突出工作实效，实行分类评定、分级运用，驻村干部年度考核结果存入个人实绩档案，年度考核和任期考核结果作为评先评优、晋升职级、提拔使用的重要依据。其次是完善后勤保障制度。县级财政部门要进一步规范驻村干部经费使用，支持驻村干部为民办实事，落实好驻村干部休假制度，驻村干部的主管乡镇和选派单位认真落实驻村干部各项福利待遇，做好服务保障工作，确保驻村第一书记和工作队食宿有安排、安全有保障，能沉下身、安下心，在村上扎扎实实开展帮扶工作出实效。最后是规范项目帮扶资金。驻村帮扶资金原则上集中用于驻点村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目，确保资金项目实施符合村情、符合民意、符合实际发展需要、符合市场预期，确保资金投入精准、合理，实现资金项目效益最大化。
3.4开展心理疏导、营造良好氛围
一方面是增加人文关怀，让基层干部体会到组织温暖。上级部门要根据工作任务、检查情况，合理安排基层工作，及时调整过高的目标。同时增加对基层一线干部的关心关爱，结合干部个人实际情况，在工作激励、干部选拔方面给予基层干部适当倾斜，表彰一线表现突出的党员干部，发挥榜样模范带头作用。另外一方面是加强心理疏导工作，构建健康的心理预期。组织部门要密切关注基层干部的工作状态，必要时适时给予关怀。解决基层干部的后顾之忧，减轻基层干部的思想压力，防止演变为心理问题。通过组织丰富多彩的乡村活动，丰富基层干部的工作内容，通过活动互动增进干部彼此了解，营造积极乐观奋发向上的精神风貌，积极引导干部提高抗压能力，提升干事创业的能力，减少焦虑感，用心用情做好帮扶工作，助推乡村振兴。
4总结全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，而驻村帮扶工作是实施乡村振兴战略的重要举措，在推动农村经济转型升级，提高农民收入水平，改善农村基础设施和公共服务条件，促进农村社会稳定和可持续发展方面具有重要意义。对于驻村帮扶存在的问题及时提出优化对策，这有助于发挥驻村干部"主力军"作用，助力乡村振兴。
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