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新型智慧城市的建设路径探析 ——以西安为例

马瑜

摘要：建设新型智慧城市有利于推动城市新质生产力的发展。城市治理的全面性改革有

赖于智慧城市的建设。在论述新型智慧城市基础理论、发展历程和趋势特点的基础上，

以西安智慧城市建设为例，对西安智慧城市建设的成绩与弊端进行整理，对大数据产业

、服务业数字化升级、培育共享经济以及信息消费新业态四个方面的路径选择进行扼要

分析，为西安建设智慧城市提出建议。

关键词：新型智慧城市；西安；建设路径

2016年3月，“新型智慧城市”这个理念出现在了中央文件里，引起了各地关注。“十

三五”规划纲要中明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”,“十四五” 规划和

2035年远景目标纲要中将“加快数字发展，建设数字中国”作为单独篇章，分析“数

字经济”“数字社会”“数字政府”建设新远景。作为建设数字中国、实现低碳目

标、推进“高质量”发展的强劲抓手，新型智慧城市在推广大数据应用、提升城市智

能化运行速率和智慧服务水平、转变城市形态等方面起着重大的作用。

一、新型智慧城市的基础理论与发展历程

2009年，美国迪比克市与IBM (即国际商业机器公司)合作，奠定了智慧城市的首创地位

。2010年颁布的《智慧城市的图景》一文给大众梳理了智慧城市的理论。智慧城市指

的是在限制性的资源下利用大数据技术，最优化地提高城市的信息、服务、交通、资源

、路况等城市重要因素。学者辜胜阻、王敏在《智慧城市建设的理论思考与战略选择

》中强调，智慧城市是城市智能化的高阶形态，方便城市转变发展与经济发展的切换。

从现代城市互联化的发展过程来看，目前我国许多城市虽然具有一定智慧城市的基础

建设，但是仍然需要提高。行业巨头华为已经初具互联化的雏形，移动、联通、东软

等的不断壮大，使该产业格局得以形成。智慧城市中，智能化的数字城市和网络城市的

相互整合协调，形成所谓的“物联网+”,接着连接已有的互联网，进而形成数字系统

和人类社会的整合，加强城市的全面建设。2014年，由国家发改委、工信部等研定的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》经

国务院批准正式颁布，这是我国第一份对智慧城市建设做出全面规划的文件。两年后，为推进信息化协同创新，相关研定组发布

了《“十三五”我国智慧城市“转型创新”发展的路径研究》,归纳分析了我国智慧城

市发展的现有问题，分解了目前智慧城市发展涵盖的弊病，为推进“互联网+” 和智

慧城市转型发展的路径提出建议。2016年中共中央政治局第36次集体学习中，习近平

总书记强调“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集合和共享为

方式，建设全国一体化的国家大数据中心”, 新型智慧城市的理念顺势而生。2018年中

国信息通信研究院发布的《新理念、新模式、新动能——新型智慧城市发展与实践

研究报告》一文中说，我国基本形成了长三角、珠三角等智慧城市群的发展趋态，建设

智慧城市如火如荼地进行着。2022年国务院正式发布《“十四五”数字经济发展规

划》,提出要深入新型智慧城市建设，推进智能型基础、智慧化民生、数字化新经济、

环境友好型城市的建设。

二、新型智慧城市建设的特点

自2016年起，新型智慧城市理论的提出，彰显出我国的智慧城市发展进入数字化促进发

展进步的阶段。新型智慧城市是现在城市发展的高阶形态。关于数字化驱动智慧城市

发展的动力和技能引发学术界的不断探索。

(一)新型智慧城市强调以人为本

新型智慧城市强调城市里利益相关者的体验感、成就感以及幸福感，尤其强调城市居民

在智慧城市建设中的参与感和主人翁地位，注重人与人之间、人与城市之间的互动。要

发挥好城市主体——居民的作用，同时提升居民在城市的获得感，让人们感受到城市的

文化底蕴。

(二)新型智慧城市强调技术渗透

随着大数据、区块链和人工智能等数字科技在城市建设中不断纵深推进，新型智慧城市

迈入了新阶段，数

【城乡规划研究】

字科技使得智慧城市延伸出诸多新的发展范式。新型智慧城市重视发展的效率和质量，

为居民提供均等化城市服务。不断通过制度创新实现资源的有效配置，推动新兴信息技

术与城市发展的深度融合。

(三)新型智慧城市强调突出特色

智慧城市在建设过程中，不仅要充分考虑共性因素，如利用互联网、物联网、云计算、

人工智能等新一代信息技术，更要突显城市自身的特性，避免形成千城一面的局面。打

造特色产业和服务，使得智慧城市的建设百花齐放。

(四)新型智慧城市强调绿色低碳

数字科技的发展让智慧城市的生态复杂性不断提高，绿色低碳成为新型智慧城市建设的

发展需求之一。从顶层设计到实际操作，都要将绿色低碳的理念一以贯之，让新型智慧

城市的建设可行性大大提高，同时加强绿色出行和绿色的生活方式，减轻地球的负担。

(五)新型智慧城市强调场景融合

新型智慧城市建设不仅形成了新的产业形态和场景，还优化了传统产业结构，有效实现

了城市资源合理配置。打造覆盖城市服务和运行的算法，通过“城市大脑”将实时数据

及时准确地传递到人们手中，实现生活的智能化。

三、西安新型智慧城市建设现状

智慧城市是数字化和城镇化深层融汇的高阶发展形态，也是让城市转型发展的重要战略

。针对城市可持续发展所遇到的挑战，诸多城镇把智慧城市定为未来城市发展的前进方

向。目前，全国约500座城市有进一步推进智慧新型城市建设的打算，面临智慧城市建设

的问题。西安市整装待发，时刻准备着。西安市政府早在 2012年就同中国电信陕西公司

订立了一份“智慧城市战略合作协议”,西安围绕智能化发展的基础设施、社会治理进

一步颗粒化、公共服务更加便利化，建设一个新的零售之城、智慧管理之城、移动支付

之城、移动办公之城。

(一)西安在智慧城市建设过程中的成功表现 1.城市数字化转型更加深入

随着云计算、大数据的广泛应用，城市的智能治理水平、能力以及一体化建设都逐步增强。西安智慧城市的建设取得的成绩显著,智慧城市建设发展融合不断深化。智慧城市产业范围大、领域多，吸引着众多的企业加大投资，数字化升级资金链形成完美闭环。产业链上下渗透，数字化生态圈逐步构建，多个层面现代化水平得到提高，按照“五横三纵”的架构思路突出数字化、智能化、数字赋能科技水平。

2.努力打造网络问政平台西安致力于为市民搭建政务服务一体化平台，希望市民们有事可以少跑腿，提升办事效率，加快办事速度，争取市民满意。整合对接各个部门和系统，希望搭建出一个统一的服务入口，实现全市政务服务一体化、合理化、质量化、高频化。“一网通办”“最多跑一次” 的政务服务更加智慧、便捷。西安作为我国中西部中心城市之一，拥有雄厚的工业基础和高新技术产业基础。国家统计局近日公布的最新城市评级数据显示，西安常住人口接近千万而被评为特大城市，成为全国第三特大城市，和超大城市的距离仅有72万人。如此庞大的人口数目不仅是对西安当下治理能力的挑战，也是西安城市治理体系数字化、智慧化转型升级的持续推动力。

(二)西安在智慧城市建设过程中存在的问题

1.智慧城市规划创新性不足

现阶段，我国城市发展仍存在着城市居民对高效、智能治理方式的需求与部分城市治理

方式传统、模式落后之间的矛盾。虽然智慧城市并不属于一个新兴名词，但是在数字

化与智慧化城市发展规划上依然只停留在肤浅的表面理解，管理工作依旧粗放，部分管

理人员的意识提升速度落后于城市发展速度。

2.管理机制不统一

随着我国信息化程度不断加深，各地纷纷开始了建设智慧化城市的探索之路。但是由于

东西部、城乡之间的数字城市发展速度不一，发展水平差异大，因此各城市之间的管理

机制不统一，造成了城市各部门委办局在具体工作开展中存在严重的信息壁垒，极大降

低了城市治理效率。

3.数据利用率不高

数据是城市管理数字化和智慧化的基础。数据越致密、越鲜活、越全面，城市治理和生

产的效率就越高。然而在现阶段，我国数据治理能力并不高，且存在数据缺失、数据规

范性与标准化程度较低，以及数据融合困难、发掘效率低、有数无智、为了智慧而智慧

、深层应用数学模型贫匮、杀手级政府管理应用短缺等问题。

四、西安新型智慧城市建设的路径

(一)加强顶层设计

西安作为中西部城市的“领头羊”,要因地制宜，发挥西部城市桥头堡作用。在顶层设计方面走在前沿，坚持以人为本的发展理念。根据西安当前智慧城市建设与发展现状，为西安未来智慧城市建设勾勒出科学、精准的发展方向，为后续的发展制定更合适的方案。

(二)发展高新技术产业

要做好基础保障工作，建设数字化和智慧化西安，必须运用大数据、云计算、区块链、

人工智能等前沿技术，为城市建设赋能。比如在交通方面，可以根据对人流量的监控

，合理规划公共交通路线图，通过上线小程序等方式，使居民及时知晓道路信息。针对

网约车对传统出租车市场的竞争和挤压，西安上线了“出租车智行”小程序。用户通

过小程序定位发布需求，就会有周围出租车接单，摆脱了传统路边招手等车的低效率模

式。总的来说，要不断加强新兴技术层面的应用与推广，使其为城市发展注入活力，提

高城市的生产效率和居民幸福感。

(三)推进智慧社区建设

智慧城市是由许多智慧社区构成的，搞好“点”与 “面”的关系，“以点带面”促发展。智慧化社区是智慧城市的“点”,点带动面，以此来实现西安智慧城市的建设。在建设智慧化社区的过程中，首先，要注重保护公民隐私，在信息数据收集过程中要防止信息泄露对居民人身财产安全造成重大隐患。其次，要通过智慧社区建设，多关注弱势群体，简化流程。比如可以通过面部识别、红外感知，去关注独居老人和残疾人的生活状

况，保障他们的安全和健康。最后，保证数据的新鲜度和精确度，以此来提高决策的准

确性，减少对公共资源的浪费。

(四)强化系统观念

坚持“全城一盘棋”数字化城市管理是为了使城市管理更加便捷，服务于居民。在构建

数字化城市管理的过程中，要始终贯彻系统观念，加强城市各系统间的协调整合，加强

各部门综合系统与子系统之间的联系，及时公布并共享信息资源，创建可以共享信息的

平台，提高各项数据利用效率，从专业的角度做好城市的智慧化建设。

综上所述，智慧城市的创建需要我们每个人都参与进去，承担起相应的责任与义务。值

得注意的是，目前全国的智慧城市建设都处于探索和实践阶段，尚未形成一种成熟的、

可复制的智慧城市建设模式。这也是未来要不断去解决的问题。十四运会是我国主办的

首次构建国家级大型运动会信息化系统的大数据体育赛事。在十四运会的筹备及举办过程中，西安充分全面地应用了 5G、大数据、人工智能、物联网等新一代新兴技术。因此，十四运会给西安留下的不仅是气势恢宏的场馆，还有完善的城市安保系统、成熟的数据挖掘体系以及成熟的大数据采集和应用系统。随着数字赋能的深入化，西安这座古城再次焕发生机。“大西安”都市智能圈正在多方的努力之下进一步形成。西安也要把握住发展机遇，勇担历史使命，坚持以人为本，建设智慧城市，创造美好生活。近年来，随着新一轮科技产业革命的发展，特别是5G、人工智能、物联网、云计算、北斗等技术的运用，城市的数字化水平不断提升，城市生活更加智慧化。推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从半数字化到智慧化，不断推进城市现代化和科技化建设，让城市更加人性化与智能化。

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